REFORMING THE TERRITORIAL ORGANIZATION OF THE EXECUTIVE AUTHORITY IN UKRAINE: NEW LEGISLATIVE INITIATIVES
DOI:
https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2025.2.1.51Keywords:
state, Constitution of Ukraine, legislation, public administration, territory, regional policy, decentralization of state power, organization of executive power, public authority, local state administrations, local self-government, local self-government bodies, reform of local self-government, legality of the activities of local self-government bodiesAbstract
The article, based on an analysis of recent scientific research on the reform of the territorial organization of executive power in Ukraine, current legislation and draft regulatory legal acts, examines the prospects for introducing prefectural-type local state administrations in our country; It was found that the issues of the activities of the executive branch in Ukraine are constantly in the field of view of scientists, primarily lawyers and public administration specialists, who have carefully studied the essence, content and forms of the executive branch, considered the relationship between the concepts of “public administration” and “executive branch”, the relationship between the institutions of the President and the executive branch, etc.; It is shown that the process of attempting to reform the executive branch has been ongoing for over ten years, starting in 2014, during which there have been attempts to amend the Constitution of Ukraine regarding the decentralization of power, adopt a law on the prefect, etc.; the need for the earliest possible adoption of the draft law on local state administrations in a new version is justified as a response to the implementation of the Council of Europe indicator “Entry into force of legislation on the reform of the territorial organization of the executive branch in Ukraine” reform “Promoting the decentralization reform” of the section “Decentralization and regional policy” provided for by the Plan for the Ukraine Facility 2024–2027; it is proven that the introduction of new legislation on local state administrations will make it possible to continue the second stage of the reform of local self-government and territorial organization of power (amendments to the Constitution of Ukraine), thereby unifying and bringing the powers of local state administrations in accordance with the Fundamental Law, and will also form a system of state authorities to ensure legality in the activities of local government bodies and officials, thereby ensuring the implementation of the rule of law in our state.
References
Артемчук Д. О. Виконавча влада: поняття і форми організації. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія : Юриспруденція, 2015. Вип. 13 (1). С. 53-55. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nvmgu_jur_2015_13(1)__14 (дата звернення: 29.03.2025).
Бородін І. Л. Виконавча влада в теорії поділу влад. Юридичний вісник. Повітряне і космічне право, 2019. № 4. С. 41–47. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npnau_2019_4_8 (дата звернення: 29.03.2025).
Висновок щодо проєкту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» (#4298) м. Страсбург, 21 лютого 2024 року CEGG/LEX(2024)1. URL: https://rm.coe.int/cegg-lex-2024-1-local-state-administrations-draft-law-4298-as-of-21-fe/1680aea85f (дата звернення: 29.03.2025).
Влада втретє взялася за законопроєкт 4298. URL: https://www.chesno.org/post/5923/ (дата звернення: 29.03.2025).
Гетьман Є. А. Виконавча влада: сутність та зміст. Актуальні проблеми права: теорія і практика, 2013. № 26. С. 235–241. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/app_2013_26_33 (дата звернення: 29.03.2025).
Гетьман Є. А. Виконавча влада та державне управління: співвідношення понять. Проблеми законності, 2013. Вип. 122. С. 24–30. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pz_2013_122_5 (дата звернення: 29.03.2025).
Голосніченко Д. І., Ярок І. С. Державний режим та виконавча влада. Юридична Україна, 2020. № 6. С. 6–12. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/urykr_2020_6_3 (дата звернеення: 29.03.2025).
Діхтієвський П. В. Державне управління і виконавча влада: співвідношення, тенденції сучасного розвитку. Юридичний вісник. Повітряне і космічне право, 2011. № 1. С. 42–45. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Npnau_2011_1_11 (дата звернення: 29.03.2025).
Дубогрій С. В., Костенко-Костейчук Г. А. Виконавча влада України як об’єкт контролю за дотриманням прав і законних інтересів громадян. Трипільська цивілізація, 2012. № 8. С. 53–57. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Trcyv_2012_8_13 (дата звернення: 29.03.2025).
Жилін Є. В. Виконавча влада в Україні: значення та сутність. Форум права, 2013. № 3. С. 208–213. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (дата звернення: 29.03.2025).
Журавель Я. В. Концепт «виконавча влада» у сучасному політико-управлінському дискурсі. Юридичний бюлетень, 2019. Вип. 11(1). С. 281–286. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ub_2019_11(1)__38 (дата звернення: 29.03.2025).
Задирака Н. Державне управління та виконавча влада: співвідношення понять. Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки, 2011. Вип. 89. С. 41–43. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/VKNU_Yur_2011_89_12 (дата звернення: 29.03.2025).
Законопроєкт 4298 (про місцеві держадміністрації) суперечить Європейській хартії місцевого самоврядування. URL: https://auc.org.ua/novyna/zakonoproyekt-4298-pro-miscevi-derzhadministraciyi-superechyt-yevropeyskiy- hartiyi-miscevogo (дата звернення: 29.03.2025).
Калініченко Л. Ф. Глава держави, парламент та виконавча влада як інститути контролю за реалізацією конституційних прав, свобод та обов’язків людини і громадянина в Україні. Міжнародний науковий журнал «Інтер-наука». Серія : Юридичні науки, 2017. № 3. С. 56–60. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/mnjiu_2017_3_12 (дата звер- нення: 29.03.2025).
Ключовий законопроєкт № 4298: чи готові місцеві громади до нових правил нагляду? Результати круглого столу «Нагляд за законністю рішень органів місцевого самоврядування: хто має здійснювати і яким чином», 14 жовтня 2024 року. URL: https://rpr.org.ua/news/kliuchovyy-zakonoproiekt-4298-chy-hotovi-mistsevi-hromady-do- novykh-pravyl-nahliadu/ (дата звернення: 29.03.2025).
Мартинюк Р. С. Президент і виконавча влада: співвідношення інститутів у практиці сучасних республік. Право України, 2020. № 3. С. 256–269. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/prukr_2020_3_20 (дата звернення: 29.03.2025).
Нагорний П. О. Доктринальне визначення поняття «виконавча влада» у контексті реформування органів виконавчої влади України на регіональному рівні. Європейські перспективи, 2017. № 2. С. 21–26. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/evpe_2017_2_5 (дата звернення: 29.03.2025).
Папуша В. С. Виконавча влада: місце та роль в системі державної влади. Державне управління: удосконалення та розвиток, 2015. № 12. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2015_12_11 (дата звернення: 29.03.2025).
Присяжнюк А. Є. Виконавча влада як об’єкт державного контролю. Форум права, 2011. № 4. С. 594–599. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (дата звернення: 29.03.2025).
Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні: проєкт Закону України від 30 жовтня 2020 № 4298. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70293 (дата звернення: 29.03.2025).
Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні: проєкт Закону України від 20 березня 2025 року № 13124, внесений народними депутатами України Фроловим П. В. та ін. URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/56037 (дата звернення: 29.03.2025).
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади): проєкт Закону України, внесений Президентом України 01 липня 2015 року, зареєстрований у Верховній раді України за № 2217а. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812 (дата звернення: 29.03.2025).
Про префектів: проєкт Закону України від 13 грудня 2019 року. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=67644&pf35401=514377 (дата звернення: 29.03.2025).
Про префектів: проєкт Закону України від 26 серпня 2015 року. URL: https://ips.ligazakon.net/document/NT1780 (дата звернення: 29.03.2025).
Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 року № 333-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text (дата звернення: 29.03.2025).
Процюк І. В. Виконавча влада в парламентських державах. Актуальні проблеми держави і права, 2021. Вип. 91. С. 174–185. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdp_2021_91_24 (дата звернення: 29.03.2025).
Стеценко С. Г. Виконавча влада та роль Конституції України в організації її діяльності. Юридична наука і практика, 2011. № 2. С. 67–72. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/njj_2011_2_11 (дата звернення: 29.03.2025).
Хоменко О. В. Виконавча влада за умов парламентської республіки та монархії (парламентської демократії). Форум права, 2012. № 1. С. 1037–1045. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (дата звернення: 29.03.2025).
Хоменко О. В. Виконавча влада за умов президентської республіки. Право і суспільство, 2013. № 5. С. 29–39. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pis_2013_5_8 (дата звернення: 29.03.2025).
Чернишевич О. В. Виконавча влада в Україні на рубежі XX-XXI століть: правовий та історичний аспект. Вісник Академії адвокатури України, 2014. Т. 11, № 1. С. 27–35. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vaau_2014_11_1_6 (дата звернення: 29.03.2025).
Шаповал Т. Президент України і виконавча влада (конституційний аспект). Вісник Національної академії прокуратури України, 2012. № 2. С. 44–49. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnapu_2012_2_10 (дата звернення: 29.03.2025).
